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廣東發(fā)布『VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治方案評審及實施效果核查技術(shù)指南』
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廣東省環(huán)境保護廳辦公室
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粵環(huán)辦函〔2017〕181號
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關(guān)于印發(fā)《廣東省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治實施情況評審技術(shù)指南》的通知
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各地級以上市環(huán)保局、深圳市人居環(huán)境委、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局：
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為貫徹落實《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于開展固定污染源揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》（粵環(huán)函〔2016〕1054號），指導(dǎo)我省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”評審工作，我廳組織廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院編制了《廣東省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治實施情況評審技術(shù)指南》，經(jīng)廣泛征求意見和專家審定后，現(xiàn)印發(fā)給你們。在使用過程中遇到的問題，請徑向我廳反映。
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附件：《廣東省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治實施情況評審技術(shù)指南》（試行）
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廣東省環(huán)境保護廳辦公室
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2017年7月24日
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（聯(lián)系人及電話：段獻忠87535336）
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廣東省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治
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方案評審及實施效果核查技術(shù)指南
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廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院
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2017年7月
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1前言
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為指導(dǎo)開展固定污染源VOCs綜合整治“一企一方案”和綜合整治效果的評審，規(guī)范VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)實施綜合整治工作，增強工作的科學(xué)性、實效性和可操作性，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定本指南。
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2主要引用文件
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《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年）
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《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年）
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《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）
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《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號）
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《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號）
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《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）
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《廣東省地方標準表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB44/803-2010）
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《廣東省地方標準家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB44/814-2010）
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《廣東省地方標準印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB44/815-2010）
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《廣東省地方標準制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》（DB44/817-2010）
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《廣東省地方標準集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》（DB44/1873-2016）
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《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（粵府〔2014〕6號）
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《廣東省“十三五”揮發(fā)性有機物減排工作方案》
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《廣東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機化合物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》（粵環(huán)〔2014〕130號）
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《廣東省揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版）》（粵環(huán)函〔2016〕525號）
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《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于開展固定污染源揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》（粵環(huán)函〔2016〕1054號）
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《廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2013〕79號）
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《廣東省家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機化合物廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2014〕116號）
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《廣東省表面涂裝（汽車制造業(yè)）揮發(fā)性有機廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2015〕4號）
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《廣東省制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣治理技術(shù)指南》（粵環(huán)〔2015〕4號）
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《廣東省泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）實施技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號）
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《廣東省泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）項目評估技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號）
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3適用范圍
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本指南適用于已列入《廣東省揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版）的通知》（粵環(huán)函〔2016〕525號）的省級重點監(jiān)管企業(yè)，以及各地市市級重點監(jiān)管企業(yè)的“一企一方案”評審和綜合整治實施效果核實。
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企業(yè)自行組織VOCs“一企一方案”評審，市環(huán)保部門負責省級重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治效果的核實評審。省（市）環(huán)保部門隨機抽取一定比例省（市）級重點監(jiān)管企業(yè)進行核查。
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4評審流程
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評審工作包括“一企一方案”評審、綜合整治實施效果核實評審和抽查，具體工作流程如圖1所示。
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圖1評審工作流程圖
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4.1“一企一方案”評審
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省級或市級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一方案”評審由企業(yè)按以下流程自行組織。
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4.1.1評審準備
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企業(yè)可自行或者委托專業(yè)機構(gòu)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、VOCs排放情況、治理設(shè)施現(xiàn)狀和運行狀況等信息，參照《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治方案編寫大綱》（粵環(huán)函〔2016〕1054號）（下簡稱“編寫大綱”），制定“一企一方案”。
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企業(yè)完成以下評審相關(guān)材料，按照“編寫大綱”的要求，對“一企一方案”相關(guān)材料自查后，組織召開專家評審會：
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（1）廣東省固定污染源VOCs排放情況調(diào)查表（粵環(huán)辦函〔2015〕169號）；
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（2）“一企一方案”；
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（3）“一企一方案”的實施計劃。
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4.1.2評審組織
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4.1.2.1評審小組的組成
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評審小組成員由企業(yè)組織邀請，應(yīng)當包括：
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（1）評審專家。評審專家應(yīng)熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、VOCs污染治理工作和排放量計算，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范和標準體系，具有相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)驗。評審專家數(shù)量一般為3名或以上，建議從廣東省VOCs污染防治專家?guī)熘谐槿 ?/span>
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（2）轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門相關(guān)工作人員。
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選取評審小組成員時，應(yīng)注意回避與本單位存在利益關(guān)系、可能影響公正性的人員。企業(yè)與方案編制單位人員不得作為評審小組成員。
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4.1.2.2評審會議流程
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應(yīng)提前三個工作日將評審材料的紙質(zhì)或電子文檔送至評審小組成員。會議議程應(yīng)包含“一企一方案”介紹、現(xiàn)場踏勘、專家質(zhì)詢與討論、形成評審意見等環(huán)節(jié)，會議議程可參照附件1。
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專家評審要點：
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（1）“一企一方案”基本要素是否齊全，整體結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，內(nèi)容形式是否滿足《編寫大綱》要求，整治思路是否科學(xué)，整治措施是否可行，整治目標是否可達。
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（2）“一企一方案”的實施計劃是否滿足環(huán)境監(jiān)督管理進度要求，是否符合企業(yè)VOCs綜合整治需求，是否具有可行性和操作性。
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4.1.2.3評審意見
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評審意見表（見附件2）由專家組共同討論填寫，并簽名確認。
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企業(yè)的方案及實施計劃符合專家評審要點，可得出評審“通過”結(jié)論；企業(yè)方案及實施計劃不符合專家評審要點，或存在弄虛作假行為，可得出評審“不通過”結(jié)論。專家評審意見應(yīng)對方案、實施計劃、現(xiàn)場生產(chǎn)條件和VOCs治理設(shè)施等提出評價與建議。
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4.1.3復(fù)核
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評審“不通過”的企業(yè)應(yīng)根據(jù)專家評審意見修改完善方案及實施計劃，列明修改清單，交由評審專家書面復(fù)核，必要時組織專家現(xiàn)場復(fù)核。
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評審專家認為修改后的方案及實施計劃滿足VOCs綜合整治要求的，應(yīng)出具復(fù)核后評審意見表（見附件2）并簽名確認。
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4.1.4材料提交
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專家評審后的“一企一方案”、方案實施計劃和評審意見表（附件2）抄送轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門。市級監(jiān)管企業(yè)評審材料由轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門提交至市環(huán)保部門，省級監(jiān)管企業(yè)評審材料由轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門逐級提交至省環(huán)保部門。
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4.2綜合整治效果核實評審
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市級環(huán)保部門按以下流程對轄區(qū)內(nèi)所有省級重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治效果組織核實評審。煉油及石化行業(yè)的核查參照《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號）、《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號）、《廣東省泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）實施技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號）、《廣東省泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）項目評估技術(shù)規(guī)范》（粵環(huán)函〔2016〕1049號）執(zhí)行。
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4.2.1評審準備
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企業(yè)按照“一企一方案”完成VOCs綜合整治后，對綜合整治實施效果進行自查，向轄區(qū)內(nèi)環(huán)保部門提交企業(yè)VOCs綜合整治實施情況自查表（見附件3），并準備以下材料備查：
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（1）“一企一方案”；
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（2）“一企一方案”的實施計劃；
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（3）有資質(zhì)的第三方出具的近半年內(nèi)VOCs排放情況監(jiān)測報告（應(yīng)含有組織排放濃度和排放速率、VOCs廢氣治理效率）；
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（4）含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物質(zhì)安全說明書（MSDS）等材料，協(xié)助鑒定原輔材料類型；
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（5）含VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明，用來核算其原輔材料用量和VOCs產(chǎn)生量；
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（6）VOCs治理設(shè)施的設(shè)計方案，用于評價治理設(shè)施的適用性和企業(yè)落實整治措施的符合性；
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（7）VOCs治理設(shè)施的運行管理制度和運維記錄，如各類吸附劑、吸收劑和催化劑的更換記錄，熱源、光源、等離子體源及其它輔助設(shè)備的維護維修記錄，并提供相應(yīng)的采購發(fā)票、出庫入庫登記等證明材料；
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（8）VOCs治理設(shè)施二次污染物的處置記錄，并提供相應(yīng)的證明材料。
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4.2.2核實評審
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4.2.2.1核實小組的組成
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綜合整治效果核實評審小組由市環(huán)保部門組織，主要核實重點監(jiān)管企業(yè)“一企一方案”落實情況，成員應(yīng)熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、VOCs污染治理工作，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)范和標準，具有相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)驗。成員數(shù)量一般為3名或以上。
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4.2.2.2核實評審要點
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重點監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治效果核實評審采用現(xiàn)場核查評分制，總分為110分，其中源頭控制、生產(chǎn)過程管理和末端治理總分值100分，在線監(jiān)測附加分值10分，評分細則見“現(xiàn)場核查評分表”（附件4）。
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（1）源頭控制
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對于溶劑產(chǎn)品使用型企業(yè)（指生產(chǎn)過程中需要使用到含有機溶劑原輔料的工業(yè)企業(yè)。根據(jù)主要排放過程確定溶劑使用排放源包括皮革制造業(yè)、家具制造業(yè)、制鞋業(yè)、印刷業(yè)、汽車制造業(yè)、自行車制造業(yè)、集裝箱制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機械制造業(yè)、電子元件制造業(yè)、汽車修理與維護和洗染行業(yè)等），VOCs排放主要來自于含VOCs原輔材料的使用，針對這類型企業(yè)的生產(chǎn)工況核查，首先應(yīng)詳細掌握其生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力水平，并重點從以下幾個方面開展核查：
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˙低VOCs原輔材料替代，一般情況下認為VOCs含量小于20%的原輔材料，如水性的、粉末的、熱溶類的，都屬于低VOCs原輔材料。原輔材料替代率以低VOCs原輔料占總含VOCs原輔料用量的百分比計。
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˙有機原輔材料儲存與調(diào)配，核查含VOCs原輔材料的倉儲情況，存儲罐是否密封，調(diào)配是否封閉，若敞開式調(diào)配，調(diào)配點是否有廢氣收集，并連接到后續(xù)的治理設(shè)施，以及輸送是否密封等情況。
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˙核查企業(yè)是否可提供含VOCs原輔材料的物質(zhì)安全說明書（MSDS）及采購量、入庫量、出庫量記錄。
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對于化工產(chǎn)品（指工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中，以對工業(yè)原料進行物理和化學(xué)轉(zhuǎn)化為目的的工業(yè)活動，如樹脂、涂料、膠黏劑、化學(xué)溶劑等類似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)），主要檢查含VOCs原輔料存儲和輸送過程的密封情況，以及企業(yè)是否可提供含VOCs原輔材料的物質(zhì)安全說明書（MSDS）及采購量、入庫量、出庫量記錄。
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（2）生產(chǎn)管理過程
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對于溶劑產(chǎn)品使用型企業(yè)，生產(chǎn)管理過程中主要核查以下內(nèi)容：
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˙生產(chǎn)工藝是否改進和提升，如采用先進的噴涂技術(shù)、印刷覆膜技術(shù)和自動供膠技術(shù)等，溶劑產(chǎn)品利用率明顯提高；
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˙待用或備用的含VOCs原輔材料的容器是否密封，揮發(fā)廢氣是否有效收集；
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˙是否存在有機溶劑調(diào)配，調(diào)配過程是否密閉，若敞開式調(diào)配時是否進行有機廢氣收集；
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˙有機溶劑使用車間或工藝，如涂膠、噴涂、印刷、烘干和清洗等關(guān)鍵VOCs產(chǎn)生工序是否密閉；
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˙關(guān)鍵VOCs產(chǎn)生工序的廢氣收集效果，收集裝置是否正常開啟并連接至后續(xù)的治理設(shè)施；
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˙企業(yè)是否建立生產(chǎn)過程VOCs監(jiān)管臺賬，臺賬是否包括每日生產(chǎn)設(shè)備使用、含VOCs原輔材料消耗、車間密閉監(jiān)控、有機廢氣收集監(jiān)管等內(nèi)容。
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對于化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)管理過程中主要核查以下內(nèi)容：
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˙企業(yè)是否完全采用集中式生產(chǎn)工藝；
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˙生產(chǎn)過程中含VOCs原輔材料的儲存、調(diào)配過程是否密閉，揮發(fā)廢氣是否有效收集；
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˙含VOCs原輔材料是否采用管道輸送，核查管道、閥門、儀表等連接處是否存在明顯泄漏；
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˙投料、攪拌、混勻、分散和反應(yīng)等過程是否密閉，是否進行廢氣收集；
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˙關(guān)鍵VOCs產(chǎn)生工序的廢氣收集效果，是否正常開啟并連接至后續(xù)的治理設(shè)施；
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˙是否實施泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)（LDAR）；
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˙產(chǎn)品灌裝處泄漏的廢氣是否有效收集；
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˙企業(yè)是否建立生產(chǎn)過程VOCs監(jiān)管臺賬，臺賬是否包括每日生產(chǎn)設(shè)備使用、含VOCs原輔材料消耗、有機廢氣收集監(jiān)管等內(nèi)容。
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（3）末端治理
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˙核查是否有安裝合適的VOCs治理設(shè)施，是否有規(guī)范的排氣筒；
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˙核查治理設(shè)施設(shè)備、材料、儀表等重要部件的型號規(guī)格，運行狀態(tài)和各項參數(shù)是否符合設(shè)計要求；
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˙核查治理設(shè)施是否正常運行，治理前后有無規(guī)范的采樣口；
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˙核查治理設(shè)施實際處理效率是否符合設(shè)計要求，核查廢氣是否達標排放（以該設(shè)施近半年的監(jiān)測報告為依據(jù)）；
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˙核查治理設(shè)施是否存在二次污染，二次污染物是否正確處理與處置；
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˙核查治理設(shè)施的運行管理制度和記錄，歷史運行和維護記錄是否符合設(shè)計要求。
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對于采用源頭控制和過程管理的企業(yè)，如全部實施水性化替代，經(jīng)核實無需安裝末端治理設(shè)施，并向核實評審小組提供加蓋企業(yè)公章的以下材料，該項得滿分：
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˙生產(chǎn)工藝情況說明（附生產(chǎn)工藝改進證明和原輔材料清單）；
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˙所有的原輔材料物質(zhì)安全說明書（MSDS）。
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（4）在線監(jiān)測
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有條件的企業(yè)可安裝VOCs在線監(jiān)測，核查時可給予一定加分。對于治理設(shè)施前后VOCs排放情況進行在線監(jiān)測，并能提供有效的運行管理記錄的企業(yè)，根據(jù)運行管理質(zhì)量酌情給分。對于沒有安裝在線監(jiān)測設(shè)施或不能提供運行管理記錄的企業(yè)，不予加分。
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4.2.2.3核實評審結(jié)論
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核實評審結(jié)論包括“合格”和“不合格”，現(xiàn)場核查評分大于等于70分為“合格”，小于70分為“不合格”。
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核實評審小組在開展現(xiàn)場核查時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)VOCs綜合整治情況填寫現(xiàn)場核查評分表（見附件4），做出核實評審是否合格的結(jié)論，以《揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄（2016年版》（粵環(huán)函〔2016〕525號）為基準核算企業(yè)VOCs削減量，并對“一企一方案”的實施、保持與改進提出建議。
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核實評審不合格的企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場核查意見，限期實施整改，市環(huán)保部門重新組織現(xiàn)場核實評審。
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現(xiàn)場核查評分表應(yīng)由核實評審小組簽名確認。
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4.2.3材料存檔
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市環(huán)保部門在完成重點監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治效果核實評審后，分企業(yè)將以下材料存檔：
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（1）企業(yè)的“一企一方案”；
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（2）企業(yè)的“一企一方案”實施計劃；
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（3）企業(yè)的“一企一方案”評審意見表（見附件2）；
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（4）企業(yè)現(xiàn)場核查評分表（見附件4）；
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（5）整改情況詳細說明（僅針對首次進行“一企一策”方案評審未通過的企業(yè)）。
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4.3抽查
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省環(huán)保部門定期調(diào)度各地市企業(yè)“一企一方案”編制完成率、綜合整治實施完成率，檢查各地市VOCs綜合整治工作落實進度和整治效果。
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省級（市級）環(huán)保部門參照4.2的流程，按一定比例隨機抽取省級（市級）重點監(jiān)管企業(yè)開展核實評審，或是委托第三方機構(gòu)進行抽查和抽測。對未按照本指南完成評審工作或評審結(jié)論與實際不符的企業(yè)，要求其重新組織評審。
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粵ICP備17049041號-1
