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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省控制

污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省環(huán)境保護(hù)廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2017年4月24日

廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）要求，依法做好企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)和依證監(jiān)管工作，制訂本實(shí)施計(jì)劃。
　　一、總體要求

　　（一）按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)文總體要求和環(huán)境保護(hù)部工作部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，努力形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源監(jiān)督管理新格局。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
　　（二）堅(jiān)持改革主導(dǎo)和制度整合。以國(guó)家控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）改革為主導(dǎo)，依托國(guó)家統(tǒng)一的排污許可證環(huán)境管理信息平臺(tái)，實(shí)施排放全過程控制，做好與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等相關(guān)制度的銜接。
　　（三）堅(jiān)持質(zhì)量約束和減排導(dǎo)向。圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量改善和各類污染物控制要求分解落實(shí)到污染源，納入排污許可管理，建立以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束條件的排污許可制。
　　（四）堅(jiān)持屬地管理和統(tǒng)一規(guī)范。由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，并按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法。按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)文和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）要求，統(tǒng)一規(guī)范排污許可證的申請(qǐng)、審核、發(fā)放與管理。
　　（五）堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任和信息公開。依法規(guī)范排污行為和排污許可證管理，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府職能部門監(jiān)督管理責(zé)任，大力推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全面提升環(huán)境治理水平。
　　二、進(jìn)度安排

　　（一）2017年6月30日前，各地要完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。省環(huán)境保護(hù)廳要對(duì)工作任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較薄弱的市進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)，并于2017年第三季度組織對(duì)火電、造紙企業(yè)無證排污行為開展監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
　　（二）2017年底前，各地要按國(guó)家部署完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
　　（三）2018-2019年，各地要按國(guó)家部署推進(jìn)其他行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
　　（四）2020年，基本完成固定污染源排污許可證的核發(fā)，按國(guó)家統(tǒng)一要求對(duì)接相關(guān)管理制度，健全排污許可管理工作機(jī)制。
　　三、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和調(diào)查摸底。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要積極組織開展各類宣傳和專題培訓(xùn)，通過多種形式向管理部門、排污單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾宣傳排污許可制改革精神和工作要求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，全面做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。各地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)、環(huán)水體〔2016〕186號(hào)文和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、分類管理名錄等的統(tǒng)一要求，組織開展調(diào)查摸底，認(rèn)真分析納入國(guó)家排污許可制改革范圍排污單位的行業(yè)分布及其污染物排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面梳理排污許可分類管理對(duì)象，進(jìn)一步完善排污許可證改革基礎(chǔ)信息。
　　（二）有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)。各地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)部門要按照國(guó)家統(tǒng)一要求，并結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化工作方案，完善相關(guān)政策，健全工作機(jī)制，有序組織開展排污許可證核發(fā)工作。各地排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息，均納入國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行管理。
　　（三）落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制。各地要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，通過排污許可證的全面核發(fā)進(jìn)一步規(guī)范核定排污單位污染物排放許可濃度和許可排放量等，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。
　　（四）嚴(yán)厲查處違法排污行為。各地要根據(jù)本地區(qū)排污單位行業(yè)和區(qū)域分布情況，研究制訂監(jiān)管計(jì)劃，及時(shí)組織開展排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并于2017年下半年率先對(duì)火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要督促持證排污單位按照排污許可制的要求，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，定期報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污；要將依證監(jiān)管作為監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，認(rèn)真審核執(zhí)行報(bào)告和排放數(shù)據(jù)，如實(shí)記錄監(jiān)管情況，不斷完善監(jiān)管臺(tái)賬，及時(shí)公開監(jiān)管執(zhí)法信息，依法嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污等違法行為。2017年下半年起，各地排污許可證管理情況將納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)。
　　（五）強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。各地要通過排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)和企事業(yè)單位污染物排放、環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息的全面公開，推動(dòng)形成企業(yè)守法、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的格局；要按國(guó)家統(tǒng)一要求進(jìn)一步完善排污許可證信息公開制度，建立健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提高排污許可證管理的信息化水平。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要定期向社會(huì)公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理信息、不按證排污的企事業(yè)單位名單，指導(dǎo)企事業(yè)單位及時(shí)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開相關(guān)信息，并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)管理部門報(bào)送排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況，通過排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息。
　　四、組織保障

　　各地要高度重視排污許可制的實(shí)施工作，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障、技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的綜合督察，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。要暢通法規(guī)政策咨詢渠道，探索法律顧問咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污許可制改革的政策解讀和實(shí)施過程中的法律支持，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部的工作對(duì)接，認(rèn)真做好全省排污許可制的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題。